Профсоюзы требуют рассмотрения вопроса о неформальной экономике Высшим советом безопасности
По данным Национального бюро статистики в прошлом году 32,5 процента от числа занятых в экономике лиц имели неформальное рабочее место. То есть, практически каждый третий работник страны не платил налоги в государственный бюджет, взносы в бюджет социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. По оценкам некоторых исследовательских учреждений, в том числе немецких экспертов, общий объем зарплат «в конвертах» достигает 15,5 млрд леев или почти 50% от годового фонда оплаты труда. По той же причине в публичный бюджет страны недособрано 5,6 млрд леев в виде налогов, пошлин, взносов, что представляет порядка 20% от доходов государственного бюджета страны за текущий год.
Уже более двух десятков лет Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы пытается всеми путями бороться с неформальной экономикой в нашей стране, говорится в этих двух письмах, адресованных высокопоставленным лицам нашего государства. Именно по настоянию профсоюзов в июне 2011 года Правительство Республики Молдова приняло План мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости, в который включен целый ряд действий по внесению изменений в законодательство, информированию работников, проведению комплексных проверок, нацеленных на сокращение явления неформальной занятости. Например, образец индивидуального трудового договора был дополнен положениями, которые обращают внимание работников на отрицательные последствия получения зарплаты «в конвертах», такие как снижение пособий на отпуск, на временную нетрудоспособность, помощи по безработице, пенсии и др. Внесены изменения в Кодекс о правонарушениях, согласно которым работодатель, физическое лицо, платит штраф в сумме 2-3 тысяч леев за каждого неоформленного по всем правилам работника.
Также работодатели обязаны обеспечить сотрудников именными пропусками на работу и зарегистрировать штатное расписание предприятия в территориальной инспекции труда, а работники обязаны постоянно носить при себе эти именные пропуска. C точки зрения применения тарифной системы оплаты труда, расширена практика указания в отраслевых коллективных соглашениях конкретных размеров тарифной ставки 1 квалификационной категории, как правило, больше, чем гарантированный минимальный размер заработной платы в реальном секторе.
В конце прошлого года, также при участии профсоюзов, этот документ был дополнен новыми мерами, предусматривающими борьбу с нелегальным трудом и выплатами зарплат «в конвертах», такие как регистрация и учет индивидуальных трудовых договоров, заключенных на микро- и малых предприятиях в частном секторе, дифференциация гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе на четыре уровня, создание и взаимодействие многопрофильных групп Главной государственной налоговой инспекции, Государственной инспекции труда, Генерального инспектората полиции, в целях осуществления совместных оперативных проверок на предприятиях.
Недоработки в борьбе с теневым сектором
К сожалению, констатирует Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы, многие из мер, которые содержатся в Плане мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости, либо были выполнены частично, либо, что еще хуже, не были выполнены вообще. Таким образом, документ предусматривает ежегодное повышение гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе, что не было выполнено. Более того, уточняет CNSM, изменения, которые были внесены в Закон об оплате труда в 2011 году без заключения, представленного профсоюзами, способствовали распространению явления «серых» зарплат.
В этих двух письмах к наиболее влиятельным лицам в государстве Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы указывает, что не были предприняты необходимые действия для того, чтобы наделить некоторые публичные учреждения, к примеру, Государственную инспекцию труда, примэрии, претуры, территориальные агентства занятости населения, правом регистрировать и вести учет индивидуальных трудовых договоров, заключенных в рамках микро- и малых предприятий частного сектора, где трудятся до 20 человек, и следить за учетом, хранением и внесением записей в трудовые книжки. Не были разработаны рекомендации относительно применения эффективных форм оплаты труда в рамках бестарифных систем, в том числе относительно типовых критериев оценивания профессиональных достижений. До настоящего времени не было введено в действие понятие «отраслевого среднечасового заработка», обязательного для всех предприятий соответствующей отрасли.
Меры, предлагаемые CNSM для искоренения неформальной занятости
Что предстоит предпринять, по мнению Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, для искоренения и борьбы с неформальным сектором отечественной экономики? Минимальную зарплату следует повысить до уровня, равного 50-60% размера средней заработной платы по экономике. Не следует облагать налогами зарплаты, размер которых ниже или равный прожиточному минимуму. Необходимо ввести механизм индивидуального учета взносов в систему обязательного медицинского страхования. Предприятия, выплачивающие зарплаты выше средней по отрасли, должны пользоваться определенными налоговыми стимулами.
Индивидуальные трудовые договоры следует в обязательном порядке регистрировать в Государственной инспекции труда или в Государственной налоговой инспекции. Электронные платежи следует применять не только для выплаты заработной платы, но и для расчетов за товары и услуги. Наряду с перечисленными и другими мерами, CNSM считает целесообразным создать межведомственный совет (министерства, патронаты, профсоюзы), призванный следить за выполнением Плана мероприятий по сокращению практики выплаты заработной платы «в конвертах» и нелегальной занятости и предлагать конкретные меры по искоренению неформального труда. Тему выполнения данного документа следует ежеквартально затрагивать и в ходе заседаний Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам.
Профсоюзы требуют вмешательства главы государства
Вместе с тем, Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы твердо придерживается позиции о том, что следует проявить политическую волю для искоренения неформальной занятости. Вот почему, исходя из того, что названое явление прямым образом сказывается на экономическом развитии страны и представляет собой угрозу для национальной безопасности, CNSM призывает президента Республики Молдова Николае Тимофти рассмотреть проблему неформальной экономики в ходе одного из заседаний Высшего совета безопасности.
vocea.md
