От евроимитации к евроинтеграции: ЕС требует от Кишинева результатов борьбы с коррупцией
История успехов
В докладе Еврокомиссии по Молдове за 2014 год, который опубликован на официальном сайте ЕК, отмечается, что 2014 год стал для республики периодом относительной политической стабильности. Молдавские власти, по наблюдениям европейских экспертов, «продолжали упорно работать над европейской повесткой дня страны», в июне страна подписала с ЕС Соглашение об ассоциации, предусматривающее создание зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (DCFTA). В апреле начал действовать безвизовый режим въезда в Евросоюз, которым в 2014 году воспользовались 360 тыс. молдавских граждан.
В том, что касается проведения реформ, достижения молдавских властей не столь очевидны. В отчете отмечается прогресс в области защиты прав человека и основных свобод. В сфере масс-медиа европейскими экспертами замечен «хороший по региональным меркам уровень свободы», при этом остаются проблемы в части прозрачности и «концентрации» собственности масс-медиа. В экономике Молдова столкнулась с трудностями, связанными с ситуацией на Украине, а также введенными Россией торговыми эмбарго — на алкоголь и сельхозпродукцию. На этом фоне экспорт молдавской продукции в ЕС несколько вырос, но в самой Молдове инвестклимат остается «сложным».
В рамках реформирования юстиции власти Молдовы пока лишь приняли соответствующее законодательство, тем не менее «реформа Генпрокуратуры затормозилась, а коррупция остается одной из главных проблем». Отмечены в отчете и серьезные проблемы, с которыми сталкивается финансовый сектор страны, в частности, связанные с введением Нацбанком специального управления в трех коммерческих банках. Начавшийся кризис в банковско-финансовой сфере, по мнению Еврокомиссии, «представляет угрозу для стабильности экономического развития».
На парламентских выборах 30 ноября, согласно отчету, «избирателям был предложен широкий спектр политических альтернатив», но снятие с выборов за несколько дней до голосования партии Patria и допуск к ним вопреки решению суда Партии коммунистов-реформаторов «вызывает вопросы». Отмечается также, что власти РМ попытались наладить диалог с Гагаузией, правда достигли в этом «незначительного прогресса». «Минимальный прогресс» был достигнут и в урегулировании приднестровского конфликта.
Среди рекомендаций для молдавских властей на текущий год — активизация борьбы с коррупцией, продвижение реформы юстиции и правоохранительных органов, повышение прозрачности и эффективности надзора в финансово-банковском секторе и пересмотр Конституции с целью предотвращения блокирования работы институтов власти. Кроме того, Кишиневу рекомендуют более активно вести переговоры с Тирасполем с целью нахождения «взаимоприемлемой формулы совместного будущего» и предоставления приднестровским экономическим агентам возможности воспользоваться положениями DCFTA.
Смена дискурса
В нынешнем году позиция Евросоюза в отношении Молдовы заметно ужесточилась. Особенно это стало заметно после того, как молдавские прозападные партии не сумели договориться о создании полноценной проевропейской коалиции. Не помогло даже посредничество Брюсселя: в период межпартийных переговоров Кишинев посещали европейские парламентарии и чиновники различного уровня, пытавшиеся помочь либерал-демократам, демократам и либералам прийти к компромиссу. В итоге, вопреки рекомендациям европейских партнеров, был создан миноритарный «Альянс за европейскую Молдову», неспособный принимать важные решения без поддержки Партии коммунистов.
Внешне, на уровне риторики в Кишиневе и Брюсселе после этого изменилось не многое: молдавские власти по-прежнему говорят о приверженности европейским реформам, а еврочиновники — о поддержке европейского пути Молдовы. Нюансы — в мелочах: в речах европейцев все чаще звучат требования представить конкретные результаты реформ, а молдавской стороне кроме формальных слов и обещаний предъявить, похоже, нечего. И едва ли ситуация принципиально изменится в ближайшее время тем более, что именно нежелание проводить реальное реформирование и деполитизацию системы юстиции и правоохранительных органов стало главной причиной, по которой проевропейские партии не сумели договориться после выборов.
Неофициально западные дипломаты давно признаются, что устали от слов о евроинтеграции РМ, в условиях, когда за заявлениями не следуют конкретные действия. И если приезжающие в Кишинев еврочиновники вынуждены находить максимально дипломатичные формулы выражения своих озабоченностей, то не столь стесненные дипломатическим этикетом европарламентарии все чаще называют вещи своими именами.
В конце минувшей недели в Брюсселе прошло рабочее заседание с участием европарламентариев, ответственных за связи с Молдовой. На нем обсуждалась политическая ситуация в Молдове, результаты первого заседания Совета по ассоциации ЕС-Молдова, а также уже упомянутый доклад Еврокомиссии по Молдове за 2014 год. Возглавляющий Парламентский комитет по Ассоциации с РМ румынский евродепутат Анди Кристя сказал, что доклад ЕК — тревожный сигнал о том, что у Молдовы больше нет времени на раскачку. «Положительные вещи в докладе являются результатом труда бывшего правительства, поскольку нынешнее образовалось недавно, после неоправданно длительного периода политических переговоров. Если сравнить его с предыдущими докладами, то видно, что он более критичный», — отметил европарламентарий.
Он также заметил, что результаты Молдовы выглядят успехом лишь на фоне других стран «Восточного партнерства», где ситуация еще плачевнее: «Вопрос только в том — чего желает Кишинев? Быть просто лучше на фоне других или внедрять реформы, чтобы необратимо стать частью европейского пространства?» А на состоявшейся там же встрече с молдавскими журналистами Анди Кристя высказался еще откровеннее: «То, что к Молдове до сих пор не применили санкции за то, что она не выполнила определенные обязательства в отношениях с ЕС, не означает, что их не применят. Не хотелось бы, чтобы молдавское правительство оступилось на пути реформ, которые оно обязалось провести, и европейские фонды были сокращены».
Еще более жесткие заявления прозвучали от литовского евродепутата Пятраса Ауштрявичюса, который также входит в Парламентский комитет по Ассоциации с РМ. Он прямо указал, что европейские деньги в Молдове «разворовываются» и без усиления борьбы с коррупцией, реформирования юстиции и финансового сектора, изменить положение дел не удастся. «Республика Молдова не имеет будущего, если не проведет необходимые реформы», — цитирует слова европарламентария Moldpres.
Ранее подобные заявления представители ЕС позволяли себе исключительно на встречах с молдавскими чиновниками за закрытыми дверями. Однако, не дождавшись от официального Кишинева практической реакции на свои озабоченности, в Брюсселе, судя по всему, решили сменить тактику. Отныне к традиционным похвалам со стороны ЕС в адрес молдавских властей добавились открытая критика, повышенные требования к качеству реформ и, главное, сроки их реализации. Перечень остро необходимых реформ прописан в рекомендациях западных партнеров по развитию.
Конкретные сроки
Ближайшим поводом подвести промежуточные итоги по выполнению Кишиневом европейской повестки дня станет майский саммит «Восточного партнерства» в Риге. Еще в прошлом году молдавские власти намеревались воспользоваться этим представительным форумом для подачи заявки на вступление в ЕС. Однако уже в начале 2015 года из Брюсселя четко дали понять, что от амбициозных планов Кишиневу лучше отказаться.
То, что Молдова не станет подавать в Риге заявку на вступление в ЕС, подтвердила в четверг, 26 марта, глава МИДЕИ Наталья Герман на совместной пресс-конференции с главой МИД Латвии Эдгарсом Ринкевичем. Герман сказала, что «подача заявки на присоединение — не самоцель», и важно «не просто подать заявку на членство в ЕС, но и быть готовым к тому, чтобы сразу после этого начать переговоры о вступлении в Евросоюз». А для этого, по ее словам, необходимо внедрять реформы, предусмотренные соглашением об ассоциации с ЕС.
С тем, что к подаче заявки надо подготовиться, согласился и Ринкевич. По его словам, реформа юстиции, активизация борьбы с коррупцией и стабилизация ситуации в банковско-финансовом секторе позволят Молдове «на несколько шагов приблизиться к ЕС». Он также сказал, что на рижском саммите «Восточного партнерства» страны, которые продемонстрируют практическую заинтересованность в сближении с ЕС, могут получить сигнал о том, что «Соглашение об ассоциации не является конечной точкой в отношениях с ЕС».
О важности представить на рижском саммите конкретные результаты реформ говорит и ближайший западный партнер Молдовы — Румыния.
«Европейские партнеры ожидают от молдавского правительства успехов в конкретных делах», — сказал президент Румынии Клаус Йоханнис на состоявшейся в конце минувшей недели встрече в Бухаресте с председателем молдавского парламента Андрианом Канду.
«Необходимо, чтобы молдавские власти продемонстрировали прежнюю решимость в осуществлении реформ и дальнейшем прогрессе, прежде всего, в плане неукоснительного соблюдения Соглашения об ассоциации с Европейским союзом, таким образом, чтобы Республика Молдова сохранила продвинутый статус в рамках «Восточного партнерства» — заявил, в свою очередь, принимая молдавского спикера, глава МИД Румынии Богдан Ауреску.Госсекретарь по европейским делам Франции Харлем Дезир, прибывший в Кишинев в пятницу, 27 марта, сказал, что Молдова все еще находится «на особом положении» среди стран-участниц «Восточного партнерства» и может рассчитывать на поддержку со стороны ЕС. Что касается подачи заявки на вступление, то, как отметил Дезир, это решать Кишиневу. «Несомненно лишь то, что нужно как можно скорее внедрять Соглашение об ассоциации», — добавил дипломат.
Политический аналитик, бывший постпред Молдовы при ООН Алексей Тулбуре полагает, что когда европейские партнеры Кишинева в один голос говорят о конкретике в реформах и борьбе с коррупцией, это означает задержание, аресты и конкретные сроки для «тех, кто превратил Молдову в самую коррумпированную, самую нищую страну Европы — министров, депутатов, руководителей партий, включая правящих».
«Евросоюз требует от властей того, что делает сегодня со своими коррупционерами Румыния. Боюсь, однако, что нынешняя правящая коалиция скорее откажется от идеи евроинтеграции, чем начнет реальную борьбу с коррупцией. Потому, что это будет означать, что вся правящая верхушка должна будет сама себя посадить в тюрьму», — сказал NM эксперт.
newsmaker.md
